有害氣體排放超標、氣候變暖、石油價格居高不下、可再生資源日漸匱乏……面對一系列生態難題，人類該如何應付？生物柴油正日益成為能源發展的新選擇。然而，對于大規模采用生物柴油這一戰略選擇，究竟利大于弊，還是弊大于利，眾說紛紜。權衡標準也呈現多樣性：一是商業標準，發展生物柴油是否經濟；二是生態標準，生物柴油是否是對環境健康的能源；三是社會標準，即發展生物柴油是否有利于社會問題的緩解。巴西是世界大規模開發生物柴油zui早的國家，巴西發展生物柴油，實現“能源—環境—社會”三位一體的發展生物柴油戰略值得關注。

 　持之以恒：世界的秘訣

　　巴西石油資源相對匱乏。自上世紀20年代，巴西國家技術研究院就開始進行可再生能源的探索性研究。上世紀60年代，巴西工廠利用咖啡豆提煉出生物油脂，當時是用甘蔗酒精與咖啡油脂產生反應，釋放出甘油和乙基酯，就是今天我們所說的生物柴油。20世紀70年代，由國家技術研究院等機構共同進行生物燃料的開發。塞阿拉聯邦大學研究出類似現在的柴油的生物油脂，并于70年代進行注冊。這一不久前剛剛期滿。70年代，巴西提出“油脂計劃”，即植物油脂用于能源使用規劃。1980年代提出“柴油計劃”。1983年，面對石油價格高漲，巴西政府提出“植物油脂計劃”，推進生物燃料的應用。據估計，到2007年底，巴西年產生物柴油可能達到15億公升。

　　多年來，巴西各大學、各州的研究機構均在開發生物柴油方面取得了重要的進展，巴西已擁有各種生物燃料技術。還有一些企業在生產用于各種用途的生物柴油。可以說，巴西已經擁有足夠的生物柴油方面的技術知識來推動生物柴油的商業化生產。自1973年至今，巴西生物能源的產量增加了744.4%，從360萬噸石油當量增加到3040萬噸石油當量，年均增長21.3%。巴西已經規定，到2008年1月份，生物柴油在柴油中的摻混率必須達到2%，這相當于8億公升汽油的用量。

　　巴西很早就開始利用甘蔗生產燃料乙醇，這也是一種生物燃料。經過30年的努力，巴西已建成完整的燃料乙醇產業鏈：從種植甘蔗到生產燃料乙醇，從制造燃料乙醇汽車到建立燃料乙醇供應站，形成了一個遍布全國各地的產銷網絡。目前巴西每年消費燃料乙醇110億升左右，而甘蔗種植面積為590萬公頃，乙醇產量為180億升，未來10年內甘蔗種植面積預計可翻番。巴西通過遺傳技術培育出早熟甘蔗新品種，延長了甘蔗收割期，從而提高了蒸餾廠設備利用率，開工期由過去的每年六七個月增至10個月。

　　2005年初，巴西頒布法律規定，在巴西銷售柴油中必須添加生物柴油。2006年，巴西啟動生物柴油計劃，巴西石油公司同4家替代燃料公司簽署了購買生物柴油合同，正式啟動了在全國銷售柴油中添加生物柴油的計劃。目前，生物能源在能源消費結構中的平均比重為13.6％，發達國家平均只有6％，而巴西已經超過40％（含生物能源如乙醇、生物柴油等和其他可再生能源，如水電等），處于世界地位。

　　此外，巴西還有另一大優勢，即它是世界上少數幾個具備發展能源農業條件的國家之一，具有為生物能源提供原料保障的潛在優勢，包括生物多樣性，土地資源豐富，勞動力充足等。為了幫助支持新廠投建，政府已經舉行了四次拍賣會。巴西國家石油公司在巴西擁有大約3800家加油站，出售摻混生物柴油的柴油。巴西計劃在第五次拍賣會上售出5000萬公升生物柴油。巴西法律規定，到2013年，將摻混生物柴油的比例從2％提高到5％，相當于每年使用24億公升的生物柴油。不過zui近巴西政府官員稱，5％的摻混目標的實施時間可能提前到2010年。

　　因地制宜：靈活多樣的策略

　　為發展生物燃料產業，巴西政府制定了一系列有力的公共政策和鼓勵措施，推進油料作物種植、生物柴油生產和進入市場，其中包括對油料種植的扶植政策、對企業的鼓勵政策以及對市場的培育政策，特別是對農村家庭農業生產的扶植，包括提供、提供貸款、稅收優惠等政策。

　　2004年12月，巴西政府提出“國家生物柴油生產和使用計劃”，并成立部際執行委員會，由總統府民事辦公室牽頭協調，其工作方針是：在國家整體能源框架中以可持續的方式引入生物柴油，促進能源來源多樣化，促進生物能源比例的增長和能源安全；提高就業率，特別是在農村地區和生產生物柴油油料作物的家庭農業占主導的地區；縮小地區差別，促進落后地區發展，主要是北部、東北部和半干旱地區；減少污染排放和整治污染排放的費用。